Администрация города Сызрань

Музей

Pravo.gov.ru

Выборы2018

Интервью с председателем контрольного Комитета Думы городского округа Сызрань, депутатом А.Э.НЕРОНОВЫМ

«Деньги должны вкладываться в дело»

Контрольный комитет, как и другие комитеты Думы городского округа Сызрань, является постоянно действующим органом. Но, в отличие от них, он самый «молодой». Идея его создания возникла созыв назад и встретила определенное противодействие. Ведь первые предложения об осуществлении планомерного контроля за исполнением бюджета города прозвучали в то время, когда в Сызрани только еще намечалось реальное разделение исполнительной и законодательной власти. На первых порах даже в депутатском корпусе не было единого мнения на этот счет. Депутату А.Э. Неронову пришлось немало убеждать оппонентов и доказывать необходимость создания комитета, который бы отслеживал целевое и эффективное использование средств городской казны. Затем ему же пришлось возглавить работу Контрольного комитета, который стал теперь неотъемлемой составной частью Думы городского округа.

Сегодня, рассматривая итоги работы за первое полугодие, у нас есть возможность сделать экскурс в недалекое прошлое, чтобы полнее оценить нынешнюю значимость комитета.

-Александр Эдуардович, так не напрас­ны были ваши усилия по созданию комите­та?

-А пусть цифры скажут. На чертовой дюжине останавливаться не стали, вместо 13 вопросов за полгода рассмотрели 27.

-Этим не удивите. Это практика всех коми­тетов Думы. Скажите лучше о суммах, кото­рые контролировали, «курировали» и воз­вращали. Было такое?

-Контроль использования финансовых ре­сурсов города наша святая обязанность. С сум­мами боюсь разочаровать: помнить их все про­сто невозможно. Почти на каждом заседании цифры звучат сотнями, говорим мы об исполне­нии бюджета, использовании резервного фон­да или о городских целевых программах. Суть - в другом. В недалеком прошлом все эти цифры были для населения тайной за семью замками. Контроль за исполнением бюджета и городски­ми программами полностью отсутствовал. Да, имелось Контрольно-ревизионное управление. Но это государственная система, и муници­пальный уровень она отслеживала в рамках от­дельных своих полномочий. И только в финан­совом плане. Мы же, когда создали Контроль­ный комитет, почти сразу поняли, что затрагива­ем не только финансы, но и политику.

-Каким образом?

-А вот смотрите. Слушаем, например, отчет об исполнении бюджета за прошлый год. Как мы это делаем? Публично, открыто, с приглашени­ем общественности, партий. Руководители служб и подразделений докладывают о своей работе не только депутатам, но и населению. Что это, как не политика? Или изучаем эффек­тивность различных городских программ... Сколько раз выяснялось, что они пересекают­ся, дублируют друг друга. И не всегда это на по­льзу делу. А ведь авторы и исполнители под каж­дую запрашивают из городского бюджета нема­лые средства. И каждая служба в своей про­грамме утверждает перед горожанами свою зна­чимость, полезность, необходимость. А депута­ты «вмешиваются», проверяют, целенаправ­ленно ли идут деньги, как используются, что по­лучилось в итоге выполнения программы.

Много лет у нас в Сызрани была монополи­зирована программа газификации, и к чему это привело? Отстаем от всех самарских террито­рий. У ОАО «Сызраньгаз» постоянно не хвата­ло возможностей, чтобы освоить выделенные средства. Но конкурентов в город не пускали, а это тоже политика. Так что в некоторых вопросах Контрольный комитет многим стал неудо­бен. Совсем недавно на одном из заседаний снова возник вопрос о том, не пора ли свернуть контрольную работу: публичности и открытости теперь хватает.

Вторая сложность, с которой столкнулись члены комитета это отсутствие у большинства из них экономического образования. Ведь даже для обычной ревизии нужен опыт. Но здесь нам всегда помогает сотрудничество. Многие воп­росы мы готовим вместе с депутатами, которые входят в Комитет по бюджету. А другой наш неза­менимый помощник Контрольно-счетная пала­та. КСП независимый орган, имеет статус юри­дического лица; работает по своему плану и очень квалифицированно. Вот там нет никакой политики, но отчеты о проверках настолько де­тальны, что выводы становятся очевидны даже неспециалистам.

-Александр Эдуардович, в работе комите­та вы касаетесь только использования бюд­жетных средств, или есть другие направле­ния деятельности?

- Обязательно есть. Ведь даже семейный бюджет включает не только совокупную зарпла­ту. У города тоже есть разные статьи дохода: на­логи и сборы, муниципальное имущество. Коми­тет уделял внимание всем этим вопросам. Рас­сматривали, например, вопросы приватизации муниципального имущества с точки зрения до­ходности и соблюдения законодательства. Не секрет, что в городе раньше были случаи прода­жи зданий и помещений за смешную цену и в обход всех правил. После того, как разработали и утвердили порядок, а затем начали контроли­ровать ход приватизации, провели более деся­ти аукционов. Когда сравнили результаты, сами поразились: объем поступлений от приватиза­ции в 2005 году увеличился по сравнению с предыдущим годом почти в 20 раз. Вот так кон­троль обеспечил пополнение бюджета города более чем на 84 млн. рублей.

Занимались вопросами системы налогообло­жения, проверкой деятельности конкретных учреждений и муниципальных предприятий. Взять пример с работой МУП «Сызранские трол­лейбусные линии». Контрольно-счетная палата провела там проверку и выявила массу нару­шений, которые продолжались в течение дли­тельного времени. Только по вопросам исполь­зования облигаций внутреннего государствен­ного валютного займа были нарушены требова­ния десятка законодательных документов и ко­дексов. 500 тысяч долларов США были призна­ны использо­ванными не­эффективно. Часть средств бы­ла отвлечена из оборота, часть ис­пользова­лась не по целевому на­значению, выявлены присвоение и растрата, необоснованные вы­платы тог­дашнему ру­ководителю муниципального предприятия. Если бы все это было пресечено тогда же, в 2002-2003 годах, мо­жет быть, и троллейбусные линии в Сызрани теперь выглядели бы иначе.

-Вы называете факты, которые, мягко го­воря, выглядят наказуемо.

- Так мы в работе постоянно сотрудничаем с прокуратурой. Если есть необходимость, на­правляем туда материалы проверок. А чаще всего консультируемся. Ведь многие вопросы требуют четкого соблюдения законодат­ельства. И лучше заранее проработать все пра­вовые нюансы, чем принимать потом меры по актам прокурорского реагирования.

А правовые взаимоотношения возникают при рассмотрении любого вопроса, будь это прива­тизация муниципального имущества или поло­жение о переносе движимого и недвижимого имущества граждан, находящегося в неразре­шенных местах. Все, наверное, заметили, сколько внимания в последнее время уделяет­ся незаконно установленным торговым киос­кам. Масса нарушений продолжалась годами. Это и самовольный захват земли, и безлицен­зионная торговля, и неуплата налогов. Некото­рые предприниматели имели несколько неза­конных торговых точек. Постепенно все это при­водится в норму. Но сколько еще по городу при­меров, когда в непредусмотренных для этого местах находятся личные автомобили, строи­тельные материалы, мусор, наконец, о котором все просто устали говорить. На чей-то взгляд, может, и мелочь. Но пока нет нормативного акта, утвержденного Думой, сложно принимать меры по пресечению нарушений, которые явно ущемляют интересы жителей или города в целом.

-Выходит, что только контролем в работе комитета вам ограничиваться нельзя?

-Не получается. Ведь ситуации возникают са­мые разные. Вот, например, государственное предприятие совхоз «Комсомолец» вошел в черту города, и налог на земли сельскохозя­йственного использования для него возрос мно­гократно. Депутатам, чтобы сохранить произво­дство, продукцией которого пользуются многие детские учреждения города, пришлось несколь­ко раз возвращаться к изучению вопроса, про­водить правовые консультации на разном уров­не, чтобы решить, можно ли для хозяйства уста­новить льготное земельное налогообложение. Вместе с тем, надо было учесть и другие инте­ресы города, не только снабжение молочной продукцией от одного из многих производите­лей. На данное время соблюдены обоюдные интересы. В следующем году обстоятельства, скорее всего, будут иные, иначе будут строить­ся и отношения. Это один из примеров, когда пришлось не просто рассматривать обраще­ние, но и находить правовое решение.

-На одном из последних заседаний Думы была доведена до логичного завершения ва­ша инициатива по концессиям. Нельзя ли об этом сказать немного подробнее?

-Эта идея не нова. Просто надо было кому-то взяться за ее реализацию. Теперь проект поло­жения «О концессионных соглашениях на тер­ритории городского округа Сызрань» принят. Выходим на новый этап работы в этом направ­лении. А суть заключается в том, что в Сызрани много объектов недвижимости, которые не под­лежат приватизации, не заинтересовали поку­пателей, но могли бы использоваться с боль­шей отдачей. Практикуется сдача их в аренду.

Но арендаторы не всегда бережно относятся к имуществу, извлекая из него максимальную вы­году, не заботясь об интересах города. Концес­сионные соглашения расширяют права сторон, предусматривая определенные инвестиции в объект. Деньги должны вкладываться в дело, а не в брюхо, работать на перспективу. А у нас по­лучается, что сорвал куш, попользовался, а в ка­ком виде вернул объект городу, дело десятое.

Выгоду концессионных соглашений понима­ют и предприниматели. Многие из них готовы вкладывать деньги, если бы права на пользова­ние объектом были расширены во времени, воз­можностях и льготах. В Сызрани уже много лет существуют непреодолимые проблемы с об­устройством мест массового отдыха: скверами, парками, пляжами. Если отдать их по концесси­онным соглашениям коммерческим структу­рам, они начнут вкладывать в них деньги, обес­печат уход, новые услуги, должным образом организованную торговлю, работу аттракцио­нов. Город уже не будет тратиться на содержа­ние этого имущества (средств на это все равно нет). Даже если предоставит определенные льготы, в накладе не будет, ведь все предприни­матели работают по «вмененке», и в бюджет бу­дет поступать этот налог. Это перспективная форма сотрудничества, и нам надо ее исполь­зовать.

-Насколько эффективно идет поиск но­вых форм работы?

-Сызрань в некоторых вопросах продолжает оставаться консервативным городом. Когда депутаты начали работу над структурой администрации городского округа, многие это встретили с недовольством: куда это Дума полезла. Рассмотрели вопрос на одном, на втором комитете и начали соглашаться, что он с бородой, давно надо было посмотреть, сколько и каких у нас в городе служб, под кого выделяются деньги, какова система работы, эффективность. Все это рассматривается в рамках требований современного федерального законодательства, в присутствии представителей прокуратуры. Никакого посягательства на чужие права и полномочия нет.

Мы стараемся и организационные вопросы рассматривать до максимальной ясности, и все возникающие проблемы изучать досконально. Делаем запросы, проводим анализ поступив­ших ответов и представленных материалов, со­трудничаем со всеми заинтересованными орга­низациями и службами, общественными орга­низациями, КТОСами. Члены комитета посто­янно изучают проекты федеральных и облас­тных законов, уже принятые законы и норма­тивные акты. Практически каждый месяц на за­седания выносятся вопросы рассмотрения нормативных актов. Иначе не возможен собственно контроль, в том числе и по исполнению мес­тных нормативных актов.

В ближайшее время будем рассматривать вопрос о ведении реестра муниципальной со­бственности, чтобы город не спотыкался в сво­ей деятельности на «бесхозных» объектах, по­смотрим, как выполняется у нас программа по жилью для молодых семей, как обстоят дела с муниципальным заказом, используют получен­ные средства бюджетополучатели. Если мне сейчас скажут, что со всем этим у нас все благо­получно, не соглашусь. У комитета еще очень много тем для работы.

август 2006 г.

Материал подготовила
специалист Думы городского округа
Людмила МИШАНОВА

29 сентября 2006 г.
Дата изменения: 15 января 2009 г.